四川省人民政府出台化肥農藥使用減量化意見

四川省人民政府出台化肥農藥使用減量化意見

 四川省人民政府辦公廳關于

推進耕地輪作休耕實行化肥農藥使用減量化的意見

政辦發 〔2016〕4号

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
    推進耕地輪作休耕、減少化肥農藥使用是确保糧食安全、生态安全、公共安全，促進農業可持續發展的重要舉措。為切實解決農業面源污染問題，引領農業綠色發展，提高農産品質量和食品安全保障水平，經省政府同意，現提出如下意見。
    一、工作目标
    從2016年開始，全面推行測土配肥、綠色防控、專業化防治等化肥農藥使用減量化技術，率先在現代農業園區、園藝作物标準化示範園、糧食生産基地實現全覆蓋。開展耕地輪作休耕、綠肥種植試點，年均試點面積達到全省耕地面積的2%。到2020年高毒農藥全面退出農業生産領域，化肥農藥利用率達到40%以上，主要農作物綠色防控率達到30%，專業化統防統治率達到40%，農作物稭稈還田率達到60%，畜禽糞便等有機養分還田率達到60%，獸用抗菌藥物質量合格率達到97%以上，實現化肥農藥使用量明顯減少、農産品質量安全水平明顯提高、耕地綜合生産能力明顯提升、農業農村生态環境明顯改善。
    二、提高耕地生産能力
    （一）健全耕地保護補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃，大力推進全省高标準農田建設，将糧食四大功能區中高産田全部劃入永久基本農田。改進新增耕地質量評價體系，加強耕地占補平衡監管，落實占一補一、占優補優、占水田補水田制度，确保補充耕地的數量和質量。實施耕地質量保護與提升行動，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加大中低産田改造力度，不斷提升地力。實施耕地保護政府領導幹部離任審計制度，完善耕地和基本農田保護補償機制。（省國土資源廳、省财政廳、省水利廳、省農業廳、省審計廳負責，排名第一的為牽頭部門，下同）
    （二）建立耕地輪作休耕制度。在資源緊缺區和生态脆弱區開展輪作休耕試點，對實行休耕、改種飼草、用地養地結合的農田，按播種面積給予财政補貼。在生豬、奶牛養殖大縣合理布局有機肥加工廠和農村能源工程，提高規模養殖場區糞污處理能力，探索農業廢棄物資源化利用的有效模式，增加商品有機肥源。實施稭稈禁燒，推廣稭稈粉碎還田，引導農民種植綠肥、集造農家肥。（省農業廳、省發展改革委、省财政廳、省環境保護廳負責）
    （三）推行測土配方施肥。建立全省耕地質量動态數據庫，推行耕地建檔立卡，加大土壤重金屬污染治理力度，分區域、分作物制訂科學施肥方案，公布區域施肥“大配方”。強化技術創新，推廣一批高産、高效、環保施肥技術，全面實施測土配方施肥。健全縣級施肥指導信息系統，指導農戶精準施肥。（省農業廳、省發展改革委、省财政廳、省環境保護廳負責）
    三、轉變生産利用方式
    （四）推進施肥方式轉變。加強從生産到使用肥料的全鍊條科技攻關，加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發推廣。堅持定産施肥、高效施肥、環保施肥，依托新型農業生産經營主體，推進農機農藝深度融合，推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術，提高肥料利用率。堅持堵疏結合，對使用配方肥、商品有機肥給予補貼，推進商品有機肥與化肥混合施用。（省科技廳、省農業廳負責）
    （五）推進病蟲綠色防控。充分利用大數據、物聯網技術，改善病蟲監測手段，提升預警能力。堅持生産與生态并重，支持應用農業、物理、生物措施防控病蟲害。扶持發展高效現代施藥機械，推行超低容量精準施藥技術，提高農藥利用率；推行“一噴多防”技術，降低農藥用量。建立“病蟲害農藥減量控害技術”示範區，促進統防統治與綠色防控融合，實現農藥減量控害，保障農産品質量安全。（省農業廳、省工業和信息化廳、省财政廳負責）
    （六）推進農藥使用結構調整。支持植物源、生物、水基農藥研發推廣，加快淘汰高毒、高風險老農藥，優化農藥用藥結構。充分發揮農藥登記在産業轉型中的引導和調控作用，對企業開發的植物源、生物農藥依法開通登記“綠色通道”，縮短登記周期，調動企業開發新型、環保型産品的積極性。實行獸藥生産企業GMP規範，加大獸用中藥研發力度，推行獸藥經營環節GSP規範和獸用處方藥管理制度。做好病蟲抗性監測，出台區域性農藥品種限制政策，制訂農藥品種輪換使用制度，發布農藥使用品種目錄，開展抗性治理和預防工作。（省農業廳、省科技廳、省财政廳負責）
    四、推進農業社會化服務
    （七）培育專業化統防統治市場主體。加快培育以專業統防統治隊為主體，以種糧大戶、家庭農場、企业等為補充的專業化防治組織，加大農機購置補貼及疊加補貼力度，扶持發展一批裝備精良、設備先進的病蟲防治專業化服務組織，提升社會化服務能力。建立公益性農技推廣組織、農藥企業、專業化防治組織“三位一體”的病蟲防控體系，制定服務規範，擴大服務規模，提升農藥利用率和防治水平。（省農業廳、省财政廳負責）
    （八）建立配方肥應用機制。探索公益性服務與經營性服務相結合的模式，支持專業化、社會化服務組織，向新型農業經營主體和農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。鼓勵企業生産配方肥或專用肥，實行“大配方，小調整”的技術應用模式。鼓勵企業建立連鎖配肥站，推行訂單供應、配方生産、精準施肥。（省農業廳、省工業和信息化廳負責）
    （九）加快轉變發展方式。鼓勵引導大型化肥、農藥企業開拓國際市場，減少常規肥料和老舊農藥生産量。引導土地有序流轉，推進适度規模經營，發展循環農業、生态農業，推廣應用節本增效、綠色增産技術。打造優勢特色農産品及品牌，拓寬電子商務銷售渠道，提高農産品質量、效益和市場競争力。（省農業廳、省工業和信息化廳、省财政廳、省供銷合作總社負責）
    五、加強市場監管
    （十）強化高毒農藥使用管理。充分發揮供銷社的作用，推廣“大荔模式”和農資超市直供模式，開展化肥農藥集中銷售、統一配送試點。加強高毒農藥銷售管理，實行定點銷售，嚴禁将劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農作物。實行高毒農藥銷售備案登記制度，推行二維碼追溯管理制度，确保高毒農藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯。（省供銷合作總社、省農業廳、省工商局負責）
    （十一）強化肥料農藥質量監管。開展生産企業和銷售市場化肥、農（獸）藥抽樣檢測，擴大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測數量和覆蓋範圍。開展人獸共用抗菌藥風險評估，淘汰高風險品種。曝光檢測不合格的生産企業、産品。指導肥料、農藥生産監管部門、農資市場管理及執法部門，聯合制訂抽樣檢測方案，确保生産用肥用藥質量。（省農業廳、省工商局、省質監局負責）
    （十二）強化病蟲源頭管控。加強植物檢疫，嚴格種子、種苗引進程序，嚴控外來有害生物傳入。制訂威脅性病蟲入侵阻截預案，嚴控傳播渠道。針對重大植物疫情傳入風險，設立主要交通要道臨時檢查站，加強聯合執法檢查，阻截疫情傳入。完善省、市、縣三級疫情防控應急預案，落實疫情防控屬地責任，建立健全疫情控制補償機制。（省農業廳、省公安廳、省交通運輸廳、省林業廳、四川出入境檢驗檢疫局負責）
    （十三）強化農産品質量安全監管。加強農産品源頭治理和全程監管，大力推行标準化生産，加大農産品“三品一标”認證力度，實行認證費用财政補貼制度。試行農産品市場準入制度，在省級現代農業園區、龍頭企業建立農産品身份識别和質量安全追溯系統。全面完成市、縣農産品質量檢測體系建設，建立省、市、縣上下聯動的三級追溯平台。（省農業廳、省财政廳、省食品藥品監管局負責）
    六、強化組織保障
    （十四）加強組織領導。實行耕地輪作休耕、推進化肥農藥使用減量化是一項系統工程，各有關部門要協作配合，共同推進。各市、縣（市、區）人民政府作為責任主體，要加強領導和統籌協調，細化任務，明确職責，健全機制，結合本地實際制訂具體工作計劃和實施方案。省農業廳要會同有關部門，加強督促檢查和效果評估，定期通報情況，确保各項要求落到實處。
    （十五）完善法規制度。加強《四川省耕地質量保護辦法》宣傳貫徹，修訂完善肥料管理、高毒農藥監管、威脅性有害生物阻截控制等制度。市、縣（市、區）政府要制定配套的規章制度，為化肥農藥減量化、農業綠色發展提供保障。
    （十六）加大宣傳力度。各地各有關部門要充分利用多種宣傳方式，開展農業綠色生産、科學施肥進萬家、安全用藥入千村等主題宣傳活動，大力普及科學施肥用藥知識。要結合職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強化肥農藥使用技術培訓，樹立節本、高效、生态的理念。

                                                         四川省人民政府辦公廳