如何創建省級國家級田園綜合體？

什麼是田園綜合體What？

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型産業發展的亮點措施被寫進中央一号文件，原文如下：支持有條件的鄉村建設以農民企业為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅遊、田園社區為一體的綜合發展模式，可以滿足三個産業相互滲透融合的新動向，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型産業發展，結合農村産權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

經濟新常态，地方經濟增長乏力，農業發展須承擔更多的功能需求。

傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力。

農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強。

土地政策日趨嚴格、管理強度加大，有限空間内的升值區間變窄。

農民廣泛參與受益：農民不僅充分田園綜合體的建設過程，還能享受田園綜合體帶來的各種潛在效益。

強化融合突出體驗：将農業從第一産業向第二三産業延伸，三者相互依存、相互促進，共同助推綜合體發展。

強調農業創意理念：按照特色化、個性化、藝術化理念，将生産要素融入田園綜合體的産品設計和産品服務中。

集約配置鄉村資源：對當地農村資源禀賦和鄉村傳統文化等系統梳理，實現資源的有效利用和生産要素最大利用化組合分配。

參與結構

如何打造田園綜合體How？

田園綜合體構建要素

農業

提升農業綜合生産能力，發展現代農業，促進産業融合，提高農業綜合效益和現代化水平，包含“現代農業生産型産業園”+“休閑農業”+“社區支持農業”三重含義。

文旅

保持農村田園風光，打造符合生态的農業旅遊産品+度假産品，需考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，豐富文化生活内容，多樣業态規劃，形成旅遊度假目的地。

地産

需按照村落肌理打造社區，既要滿足農、工、旅人群聚集居住需求，還要滿足公共配套和管理組織需要，營造新社區。

田園綜合體六大支撐體系

夯實基礎，完善生産體系發展條件。

集中連片開展高标準農田建設;

加強田園綜合體區域内“田園+農村”基礎設施建設;

完善供電、污水垃圾處理、遊客集散、公共服務等配套設施條件。

突出特色，打造涉農産業體系發展平台。

圍繞田園資源和農業特色，做強傳統特色優勢主導産業，推動土地規模化利用和三産融合發展，打造農業産業集群;

發展創意農業，利用“旅遊+”、“生态+”等模式，開發農業多功能性，推進農業産業與旅遊、康養等産業融合;

強化品牌和原産地地理标志管理，推進農村電商、物流發展，培育品牌，構建支撐綜合體發展的産業體系。

創業創新，培育農業經營體系發展新動能。

積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系;

通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業适度規模經營，優化農業生産經營體系，增加農業效益;

強化服務和利益聯結，逐步将小農戶生産、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域内農民可支配收入持續穩定增長。

綠色發展，構建鄉村生态體系屏障。

優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生态價值,統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色;

積極發展循環農業，充分利用農業生态環保生産新技術，促進農業資源的節約化、廢棄物資源化利用，實施節水工程，加強綜合整治，促進農業可持續發展。

完善功能，補齊公共服務體系建設短闆。

要完善區域内的生産性服務體系，通過發展适應市場需求的産業和公共服務平台，聚集市場、資本、信息、人才等現代生産要素，推動城鄉産業鍊雙向延伸對接，推動農村新産業、新業态蓬勃發展。

完善綜合體社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。

形成合力，健全優化運行體系建設。

妥善處理政府、企業和農民三者關系,确定合理建設運營管理模式，形成健康發展合力。

政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展外部環境;

企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮發展運營中的作用;

農民通過合作化、組織化等方式，實現在發展中的收益分配、就近就業。

田園綜合體常見開發架構

農業産業區

生産性主要功能部分，為綜合體發展和運行提供産業支撐和發展動力的核心區域

休閑聚集區

滿足客源各種需求的綜合産品體系，使城鄉居民能夠享受休閑體驗樂趣

文化景觀區

吸引人流、提升土地價值的關鍵，以田園景觀、農業生産和優質農産品為基礎的主題觀光區域

生活居住區

城鎮化主要功能部分，産業融合所聚集農 民、工人、旅行者等人口相

綜合服務區

城鎮化支撐功能，為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區域

田園綜合體綜合結構體系

産業延伸與互動模式設計

田園綜合體綜合打造策略

做好前期規劃，構建支撐産業體系

必須堅持規劃先行，多規融合，站位高，有前瞻性和可行性，找準定位，将村民生産生活真正融入到田園建設中去，增強可持續發展能力。

盤活土地資源，提高土地利用質量

通過土地流轉、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進農業适度規模經營，優化農業生産經營體系、增加農民效益。

引進社會資本，創新項目融資模式

除了财政資金支持，同時要推廣政府和社會資本合作多，利用财政杠杆作用，撬動金融和社會資本投入，拓寬田園建設的融資渠道。

創新主體間的合作模式

妥善處理政府、農民和企業三者間的關系，發揮三者主體作用，健全市場化運行機制，充分主動投入，各盡其能、各取所需，形成建設合力。

引進先進的管理方法，完善配套設施體系

引進先進管理方法，提高農業休閑質量，高标準農田建設，加強田園+農村的基礎設施建設及配套設施建設。

田園綜合體申報流程

收集資料， 形成定位， 上報縣(區)級人民政府

編寫投資估算和年度實施方案， 上報市級财政局農發辦(農業司)

編制項目可研和概念方案， 上報省級财政廳農發辦（農業司）

參與答辯評審 （确立省級田園綜合體 ；确立國家級田園綜合體 ）

确立田園綜合體試點

END